2021年上半年即將進入尾聲，光伏行業(yè)往年轟轟烈烈的“630”搶裝在今年產(chǎn)業(yè)鏈價格的極端漲幅之下失去了往日的喧囂。
伴隨“十四五”光伏首個全面平價之年的開啟，國家能源局《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》、國家發(fā)改委《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》、以及兩部委聯(lián)合印發(fā)的《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》三大指導文件下發(fā)后，各地方政府的相關細則性文件也逐步開始印發(fā)。
截止到目前為止，甘肅、河南、天津、河北、廣西、山東、吉林、廣東、湖北、江西、貴州等十一省市已陸續(xù)公布2021年風、光項目建設管理辦法或競爭性配置文件，各省市2021年明確安排的風、光規(guī)模已經(jīng)達到69.19GW。
江西、貴州已經(jīng)率先完成2021年部分光伏項目的遴選工作，其中江西3.03GW，貴州兩批15.89GW。
另外，各省市公布2021年風、光項目建設管理辦法或競爭性配置文件陸續(xù)出臺的同時，部分省份的“十四五”規(guī)劃或中長期規(guī)劃也逐漸揭曉。內(nèi)蒙古三年擬安排分布式光伏2.4GW，四川、山東、河南三省規(guī)劃95GW，浙江僅光伏擬規(guī)劃12.3GW。
從各省市下發(fā)的2021年及“十四五”文件披露的數(shù)據(jù)來看，光伏、風電規(guī)模已經(jīng)達到近179GW。
各省市具體情況見下：
注：上述數(shù)據(jù)來源文件，由于規(guī)模屬性繁雜，故僅作簡單參考
風、光全面平價時代，項目審批權限已經(jīng)逐步下放到地方政府，相應的風、光項目建設管理辦法從各省市的文件來看，也呈現(xiàn)出一定相似性和差異性。
以國家能源局和國家發(fā)改委印發(fā)的兩份文件為大綱，各省文件在大方向基本遵從了存量項目納入保障性規(guī)模、市場化規(guī)模落實電網(wǎng)條件、分布式規(guī)模不限制等幾點要求。
此外，各省市文件均明確提出項目申報需落實土地、且取得支持性文件，絕大部分省市則提出配置儲能的要求，但在項目具體分配方式以及競爭性配置方面則出入較大。
像湖北省，文件明確提出通過制造業(yè)配套的方式安排5GW風、光項目規(guī)模，并對應了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設進度逐步分配項目的方式；吉林省雖未明確提出產(chǎn)業(yè)配套，但其競爭要素中，當?shù)亟?jīng)濟貢獻占比分值超40%。其他省份大多明確要求嚴禁項目配套，政府不得以與項目無關理由附加額外要求。
另外，甘肅省項目競爭配置細則中則明確表示要求項目通過競爭電價的方式進行分配，這也是目前為止唯二要求競價的省份。另一省份則是四川省在“十四五”風、光開發(fā)指導意見中表示，新增光伏及風電項目，通過綜合評價方式確定項目法人的，執(zhí)行國家和省上網(wǎng)電價有關政策；通過電價競爭方式確定項目法人的，由競價形成上網(wǎng)電價，且不得超過四川光伏、風電指導價。
需要注意的是，競爭性配置細則當中，項目前期開展深度往往占比分值比較高，最高達到50%，而各省份儲能配置情況占比大約在10%～30%左右。
隨著光伏累計裝機量的不斷增長，可利用土地逐步減少的情況下，土地正在成為制約項目落地的關鍵因素，為防止批而不建，各地方政府對此都給予了較高的重視；另一方面，合理配置儲能可有效降低大批量風、光電力接入對電網(wǎng)的沖擊，同時也是保障消納的重要手段。
值得強調(diào)的是，各省市對存量光伏項目，即2019和2020年國家公布的競價、平價光伏發(fā)電項目全部要求年底并網(wǎng)，逾期將取消項目指標，并對應不同的懲罰措施。