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行業(yè) | 2019光伏政策征求意見釋放積極信號
 
  2月18日下午,國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會,就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉,本次征求意見涵蓋了業(yè)界所關(guān)心的建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項(xiàng)內(nèi)容。雖然政策尚在征求意見階段,已經(jīng)釋放出保持發(fā)展規(guī)模等多重利好信號。
  2019年光伏產(chǎn)業(yè)將保持合理規(guī)模
  對于大部分光伏企業(yè)來說,對于規(guī)模限制的擔(dān)憂甚于對補(bǔ)貼退坡的擔(dān)憂。從年初開始,有關(guān)光伏政策就有了各種猜測、擔(dān)憂,其中不乏一些唱衰的聲音。實(shí)際上,從去年11月2號的光伏座談會到前不久國家能源局召開的新聞發(fā)布會,以及國家和地方一系列政策的出臺,都傳遞了國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰信號。本次征求意見座談會則再次明確了國家能源局對于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。從征求意見稿來看,2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用,保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  那么,這個“合理的發(fā)展規(guī)!钡降啄苡卸嗌伲靠梢院唵螠y算一下,按照財(cái)政部下放補(bǔ)貼規(guī)模的初步意向30億元和國家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價政策征求意見中的最高電價上限,補(bǔ)貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬千瓦,再加上今年將并網(wǎng)的150萬千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項(xiàng)目,150萬千瓦的對于建設(shè)速度快、實(shí)施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎勵規(guī)模,以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項(xiàng)目等,按最保守估算,2019年光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到4500萬千瓦以上,已經(jīng)超過2018年的4426萬千瓦,這還沒有算上競價降低補(bǔ)貼強(qiáng)度騰出的規(guī)模空間,也沒有算上光伏平價項(xiàng)目。所以,有了這個規(guī)模作定心丸,2019年的光伏市場無疑是積極的,對光伏企業(yè)和資本市場來說,將是充滿機(jī)遇的一年。
  合理的發(fā)展規(guī)模必須有合理的發(fā)展速度,國家能源局強(qiáng)調(diào)各類新建光伏發(fā)電項(xiàng)目,包括平價、低價項(xiàng)目,均須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),均應(yīng)符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃,符合市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求。各級能源主管部門應(yīng)對各類光伏項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,綜合考慮資源稟賦、開發(fā)條件、配套電網(wǎng)、市場等因素,優(yōu)化建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目布局,合理把控發(fā)展速度,嚴(yán)禁“先建先得”,確保光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
  普通光伏項(xiàng)目全面實(shí)行補(bǔ)貼競價
  補(bǔ)貼如何分配一直倍受關(guān)注,如何利用有限的補(bǔ)貼做更多的事是個難題。本次征求意見稿創(chuàng)新性提出了“補(bǔ)貼競價”方式,明確除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價。具體來說,由地方組織補(bǔ)貼競價招標(biāo),并確定項(xiàng)目業(yè)主、預(yù)期投產(chǎn)時間和預(yù)期上網(wǎng)電價,審核匯總后向國家能源局報送相關(guān)信息,國家能源局根據(jù)申報補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價報價(以厘為最小報價單位)較招標(biāo)上限電價下降額,由高到低排序確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目,直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。同時,明確了項(xiàng)目建設(shè)期限,列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)在申報的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時間所在的季度末之前建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,按國家電價政策實(shí)行電價和補(bǔ)貼同等幅度退破。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,視為自動放棄,取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。
  應(yīng)當(dāng)說補(bǔ)貼競價是對補(bǔ)貼分配方式的大膽創(chuàng)新,破除了一直以來按省分配規(guī)模指標(biāo)、政策決定補(bǔ)貼強(qiáng)度的指令模式,充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用,更加公平公正。通過業(yè)主自主申報,由企業(yè)自己決定補(bǔ)貼的強(qiáng)度,由市場決定建設(shè)的規(guī)模。目前來看,補(bǔ)貼競價一方面有利于倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫;另一方面有利于促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)競爭力;最關(guān)鍵的,補(bǔ)貼競價通過市場的作用,引導(dǎo)國家補(bǔ)貼資金流向補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價的項(xiàng)目和地區(qū),充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。
  新建光伏項(xiàng)目按五大類別分類施策
  根據(jù)征求意見稿,在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)前,分需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目,由地方按《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定自行組織建設(shè)。對于需要國家補(bǔ)貼的光伏電項(xiàng)目,分成光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目五個類別。對這五類項(xiàng)目,根據(jù)財(cái)政部確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額,按照分類施策和市場競爭原則組織建設(shè)。其中光伏扶貧項(xiàng)目按國家相關(guān)政策執(zhí)行;戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理;除國家有明確政策規(guī)定外,普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目,原則上均由地方通過招標(biāo)競爭組織項(xiàng)目,國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。
  戶用光伏政策一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一,此次也提出了具體的管理辦法。規(guī)定新建項(xiàng)目以建成并網(wǎng)時間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目,可在申報并通過審核后,以進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn),并按該時點(diǎn)對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。
  另外,針對光伏建設(shè)因技術(shù)門檻低,發(fā)展過程各種質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)的情況,要求省級能源主管部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法,明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求。同時要體現(xiàn)公平公正,利于充分競爭,嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。
  當(dāng)然,2019年光伏政策尚處于征求意見階段,一些復(fù)雜的多難問題還需要進(jìn)行充分討論后謹(jǐn)慎定策。據(jù)悉,國家能源局將在近期密集召開多場座談會,廣泛聽取和吸納有關(guān)方面對2019年光伏政策的意見和建議,提高政策制定的科學(xué)性,推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。
 
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