轉(zhuǎn)眼,“531新政”實施半年有余,2018年也已接近尾聲。驀然回首,我國光伏行業(yè)經(jīng)歷了號稱史上最嚴(yán)光伏政策,讓此前處于爆發(fā)式增長的光伏陷入沉寂狀態(tài),斷奶陣痛之后,業(yè)內(nèi)反應(yīng)從“一片嘩然”到“沒有預(yù)想得那么糟”,新的政策也在加速出臺,行業(yè)信心正在回歸。 11月,國家與各地方政府一系列利好信號頻頻釋放,北極星太陽能光伏網(wǎng)對本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn),國家層面共出臺6項,涉及可再生能源配額制、光伏扶貧、光伏消納、光伏用地等,地方層面共20項,涉及光伏補(bǔ)貼、扶貧項目、戶用光伏、“十二五”項目公示等多個方面。 國家層面 政策統(tǒng)計如下:
可再生能源配額制落地在即。截至目前,國家能源局就“可再生能源配額制”分別于3月、9月、11月三次征詢意見,重要性可見一斑。新一版政策目標(biāo)并沒有改變,但簡化了市場機(jī)制設(shè)計,避免了政策交叉重疊,降低了實施難度。在去補(bǔ)貼的行業(yè)背景下,實施可再生能源配額制不僅能夠激發(fā)社會發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源的熱情,而且可以縮小甚至填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口、緩解補(bǔ)貼壓力。配額制加速了可再生能源的市場化交易,光伏將搭乘可再生能源配額制的快車,走好實現(xiàn)平價上網(wǎng)的“最后一公里”。 消納改善促光伏成長空間擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,2018年前三季度棄光率為2.9%,同比降低了2.7個百分點(diǎn),棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū),棄光現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。無論是可再生能源配額制,還是最近出臺的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》、同意《四川省、青海省開展可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)方案》的復(fù)函,無不體現(xiàn)了國家到2020年基本解決清潔能源消納問題的決心與信心。以新疆、甘肅等西北地區(qū)為例,光伏消納形勢仍不容樂觀,且隨著存量市場的擴(kuò)大,消納壓力依然很大,化解之路任重而道遠(yuǎn)。 光伏扶貧扶志關(guān)鍵要“扶實”。光伏扶貧自2015年被確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一,國家與地方相關(guān)政策便頻頻出臺,在推動扶貧工作不斷深入的過程中,光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果,但仍不同程度地出現(xiàn)了一些問題和困難。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧,國務(wù)院扶貧辦等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》,杜絕“保姆式”扶貧及政策“養(yǎng)懶漢”,扶貧要先扶志,關(guān)鍵要落到實處。 光伏用地紅線不能碰。土地問題支撐各行各業(yè),光伏的發(fā)展同樣離不開用地政策的支持,且與其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日,國土部明確表示,光伏發(fā)電項目建設(shè)用地可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地,可以利用劣地的,不得占用好地,禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,此后國家和部分地方政府也出臺了其他相關(guān)政策,在第三次全國國土調(diào)查實施方案中,光伏用地再次被列為重要問題。 地方層面 政策統(tǒng)計如下:
從地區(qū)來看,廣東、海南以3項占據(jù)本月政策榜首,浙江、寧夏2項,京津冀、北京、天津、安徽、云南、廣西、福建、遼寧、內(nèi)蒙古、貴州各1項。 1.北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧:“十二五”以來項目情況陸續(xù)發(fā)布 2018年9月19日,國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》,要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼以及備案、開工情況。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”以來,北京市光伏發(fā)電項目合計315.353MW;天津市合計292個;海南省合計1646.882MW,其中已備案且已納入國家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模的未開工項目25MW,已備案且已納入國家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模的已開工項目32.603MW;寧夏“十二五”以來未開工風(fēng)電和未建成光伏項目,共722.675MW,近三分之一光伏項目選擇不再建設(shè);廣西合計239.04951萬千瓦、遼寧省合計2912MW、云南無,福建省“十二五”以來擬廢止113.2MW。 2.浙江、廣東、海南:地方性補(bǔ)貼再添三地區(qū) 浙江省紹興濱海新城光伏補(bǔ)貼兌現(xiàn),其中171戶家庭屋頂光伏工程,按其實際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限為自發(fā)電之日起五年;2017年度廣東佛山市光伏發(fā)電應(yīng)用項目獎勵和補(bǔ)助資金合計5728.45萬元;海南省三亞市組織申報2018年度分布式光伏市級補(bǔ)助,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。 3.安徽、內(nèi)蒙古、貴州:光伏扶貧逐漸規(guī)范化 安徽省績溪縣進(jìn)一步完善村級扶貧電站收益分配機(jī)制,由縣供電局、扶貧辦、發(fā)改委、縣財政局、村集體共同完成,保障貧困戶利益。此外,為不影響后續(xù)補(bǔ)貼撥付,國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于報送存量光伏扶貧項目有關(guān)情況的通知》,明確要求各地對項目進(jìn)行梳理審核,對弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理,其中,內(nèi)蒙古扶貧項目合計39001個、貴州省涉及冊亨縣丫他30MW集中式光伏扶貧電站。 4.浙江、廣東:戶用光伏釋放積極信號 “531新政”后,戶用光伏幾乎陷于停滯狀態(tài),相關(guān)政策也鮮有出臺。11月,浙江省能源局印發(fā)《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南》,對包括組件、逆變器、線纜、配電箱等設(shè)備以及施工、運(yùn)維提出了詳細(xì)要求,自此浙江省戶用光伏有了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);廣東東莞116戶居民家庭分布式光伏項目獲備案,這是東莞報送的第三十一期項目備案資料,據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計,自2018年1月1日起,截至目前,東莞共計2804戶居民家庭分布式光伏項目獲備案。 對于光伏行業(yè)而言,“531新政”不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn),光伏祛火是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇,政策出臺持續(xù)釋放紅利,為行業(yè)注入新的活力。 12月國家最新光伏補(bǔ)貼政策是否會“露面”?又將會有哪些重磅政策利好光伏市場?讓我們一起期待! |