“2018年，光伏發(fā)電雖然面臨補貼下調(diào)的壓力，但行業(yè)自身正趨于高效化，非光伏成本也有望取得下降。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的實行將讓市場趨于成熟。預(yù)計2018年分布式光伏仍將保持快速增長�！比珖舜蟠怼⒕Э颇茉碈EO陳康平談及光伏行業(yè)發(fā)展趨勢時頗為樂觀。
盡管如此，發(fā)展迅速的光伏行業(yè)仍面臨諸多問題。由此，加大光伏扶貧支持力度、提高“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)門檻、上調(diào)可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)、減免光伏行業(yè)稅費等問題成為光伏行業(yè)兩會代表關(guān)注焦點。
加大光伏補貼力度、提高“領(lǐng)跑者“計劃技術(shù)門檻
根據(jù)國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計劃新建2000多個村級電站，總裝機(jī)約30萬千瓦。
而隨著光伏扶貧的縱深發(fā)展，對此一直保持關(guān)注的陳康平認(rèn)為看待光伏扶貧需要一些新的角度。
“目前光伏扶貧的相關(guān)政策已經(jīng)非常明確，但在實施過程中需要進(jìn)一步解決一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設(shè)施還不夠完善，設(shè)施落后、容量不足，因此需要提前規(guī)劃做布局�！标惪灯奖硎�。
陳康平建議：對光伏扶貧工作，在政策、資金等方面應(yīng)給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益。
“光伏領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃。“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品�！肮夥I(lǐng)跑者計劃”到目前已經(jīng)實施了3年，已組織開展了兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦。
盡管“光伏領(lǐng)跑者計劃”對光伏領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起到一定的推動作用，但陳康平認(rèn)為，還應(yīng)加強新技術(shù)在光伏應(yīng)用端的支持力度，對“應(yīng)用領(lǐng)跑者”項目，增加技術(shù)評分占比，進(jìn)一步增強技術(shù)打分的梯度和技術(shù)難度；并側(cè)重考慮以實際發(fā)電效果作為項目評價依據(jù)，合理地鼓勵“先進(jìn)技術(shù)先應(yīng)用”。
晶科能源副總裁錢晶表示，無論是對電站投資人還是銀行，實際發(fā)電量是“真金白銀”，是最核心的考量因素。
加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題
包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠問題成為制約行業(yè)發(fā)展的不容忽視的因素。
對此，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》、《關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案》等，對上述問題提出了相關(guān)建議。
南存輝指出，經(jīng)測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費收入約690億，預(yù)計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總?cè)笨?110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達(dá)2萬多億元。
南存輝建議，應(yīng)根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。此外，他還提出應(yīng)簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，以確保補貼資金能及時到位。同時加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性。
不應(yīng)以指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模
光伏行業(yè)發(fā)展迅速，平價上網(wǎng)指日可待。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，中國光伏新增和累計裝機(jī)規(guī)模均再次位居全球首位。光伏新增裝機(jī)超53GW，同比增長53%，累計裝機(jī)超130GW。
面對這樣的高速增長，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為現(xiàn)存的指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的思路有礙光伏行業(yè)的發(fā)展，他建議，應(yīng)充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
他指出，應(yīng)進(jìn)一步落實、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，他還建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
有關(guān)光伏補貼資金問題，劉漢元也建議通過市場化機(jī)制或政策性措施進(jìn)行解決，提出應(yīng)全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。
“按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題�！眲h元表示：“通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題�！� | 