中發(fā)〔2015〕9號（2015年3月15日）
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、電力體制改革的重要性和緊迫性
自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達(dá)到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計施工一體化的企業(yè)。四是電價形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。
同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：
一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機(jī)制尚未完全形成�，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革�！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)。 | 